强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康
信息来源：中国学生体育网
本网发布日期：2014-02-20
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），确定了教育改革的基本方向和政策要点，吹响了深化教育领域综合改革的进军号角。《决定》特别提出，“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。这句话高屋建瓴、指向清晰，既是对当前学校体育工作的战略部署，也明确了学校体育工作今后发展的目标和方向。
一、把青少年体育提高到前所未有的高度
《决定》用700多字阐述深化教育领域综合改革内容。首先谈到党的教育方针，然后分别谈到了德育、体育、美育以及教育公平、教育资源的均衡分配、考试招生制度改革等。用一句话概括学校体育工作就是“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，仅仅23个字，就把学生体质健康和青少年体育工作提到了前所未有的高度。
党和国家历来重视学校体育工作，重视学生的健康。毛泽东同志在新中国成立之初就提出“发展体育运动，增强人民体质”、“健康第一，学习第二”；邓小平、江泽民、胡锦涛等也先后多次对学校体育工作与青少年体质问题做出重要讲话和批示。2007年，中共中央政治局召开会议专门研讨加强青少年体育、增强青少年体质的问题，并于当年5月7日下发了《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号），还推出了全国亿万学生阳光体育运动。
2011年政府工作报告明确提出，“保证中小学生每天一小时校园体育活动”。十八届三中全会更是将“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”写入到指明今后我国改革方向的《决定》当中，上升为国家战略，足见党和国家对青少年体育的关心，对青少年健康成长的关怀。
虽然《决定》只有一句话谈到体育，但要落实这些要求必须全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的核心理念，根据时代要求和青少年儿童身心发展规律，探索切实可行的立德树人模式。
值得注意的是，在谈到教育领域综合改革内容时，《决定》先是讲到德育、体育、美育，最后谈到智育，这也反映出教育观念的转变。
推进考试招生制度改革与学校体育工作有着非常密切的联系。《决定》中特别提到推行初高中学业水平考试和综合素质评价；逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考等措施。这些措施都与学校体育以及体育如何在学生考试升学这一重大实验中发挥重要作用息息相关，这是学校体育非常重要的机遇。
二、抓好体育课和课外锻炼这一关键点
我国教育改革纷繁复杂，学校体育头绪众多，为什么党和国家偏偏要对强化体育课和课外锻炼提出如此细化的要求？
改革开放特别是进入新世纪以来，我国青少年营养水平和形态发育水平总体上有了明显提升，但全国学生体质健康调查显示，学生肥胖检出率有所增加，视力不良率居高不下，尤其学生身体素质连续25年呈现下降趋势，越来越引起社会的高度关注。导致这一状况的主要原因是受应试教育和片面追求升学率的影响，一些学校存在着严重的“重智育、轻体育”现象，没有高度重视学校体育工作。同时，受师资、场地等诸多因素制约，体育课开课率和每天一小时体育活动时间得不到有效落实。
我国教育改革纷繁复杂，学校体育头绪众多，为什么党和国家偏偏要对强化体育课和课外锻炼提出如此细化的要求？
改革开放特别是进入新世纪以来，我国青少年营养水平和形态发育水平总体上有了明显提升，但全国学生体质健康调查显示，学生肥胖检出率有所增加，视力不良率居高不下，尤其学生身体素质连续25年呈现下降趋势，越来越引起社会的高度关注。导致这一状况的主要原因是受应试教育和片面追求升学率的影响，一些学校存在着严重的“重智育、轻体育”现象，没有高度重视学校体育工作。同时，受师资、场地等诸多因素制约，体育课开课率和每天一小时体育活动时间得不到有效落实。
有关部门的一项调查表明：“学生每天锻炼一小时”，全国只有21.95％的中小学能够落实。据教育部基础教育质量监测中心对15个省、自治区、直辖市的129个县（市区）的四年级和八年级的体育课时和课外体育活动时间监测显示，中小学的体育课时不足率，四年级为56.5%，八年级达到了76%，31.6%的四年级和83.5%的八年级不组织学生课外体育活动。而四年级语文课超标率为63.6%，数学超标率达到了80.5%；八年级物理、数学课时超标率最高，分别达到了95.9%和80.7%。也就是说，大量的体育课时被与升学考试相关的语文、数学等学科挤占了。
近年组织的体卫艺专项督导显示，在一些地方仍然存在挤占和挪用体育课以及大课间、课外体育锻炼时间的现象，上课“放羊”、课外体育活动改为上自习时有发生。
最近，一份由国际运动科学和体育理事会发布的调查显示：中国人与上世纪90年代初相比，运动量减少了45%。其中，青少年是运动“滑坡”最明显的群体，大约92%的学生没有参加校外体育运动的习惯。以上现象和调查表明，要改变现状，必须从提高学校体育课和课外锻炼质量抓起。
《决定》抓住学校体育的关键，明确了学校体育的重点是体育课和课外锻炼，目的是促进青少年身心健康、体魄强健。
强化体育课，就要切实保证大中小学的体育课时，实施义务教育《体育与健康课程标准》和高校体育教学指导纲要，丰富教学内容，改进教学方法，提高教学质量，提高体育课的实效性。强化课外锻炼，就要积极开展大课间体育活动，开展丰富多彩的课外体育锻炼，开展全国亿万学生阳光体育运动，切实落实每天一小时校园体育活动时间，有序开展学生课余体育竞赛活动。
强化体育课和课外锻炼必须以“促进青少年身心健康、体魄强健”为目标，一切工作都以实现这个目标展开。否则，学校体育就不会得到真正强化，甚至还会走偏方向。
十多年的体育课程改革给学校体育带来了新的理念、新的教学手段和方法，但也在一定程度上混淆了人们的视听，面对到底是以技能为主还是以兴趣为主的教学主张，体育教师无所适从。“促进青少年身心健康、体魄强健”目标的确定为我们指明了方向，在这一目标的指引下，体育教学是以技能为主还是以兴趣为主已经不再重要，最要紧的是要通过“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。
我国学生体质持续下降了20多年，党和国家领导人高度重视，党中央出台文件，教育体育部门多措并举，依然效果甚微。在这一形势下，《决定》为学校体育做好了顶层设计，即“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。但由于中国是一个超大规模的国家，地域等方面差异极大，这决定了任何一项统一的制度在地方和基层都可能需要不同的实施机制。
因此在具体实践中，我们不妨“摸着石头过河”。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河其实就是摸规律，从实践中获得真知。中国有句俗话叫做“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。这句话完全可以应用在今后的体育教学和课外体育锻炼中，我们应当形成这样一个共识：凡是能够促进青少年身心健康、体魄强健的，凡是能够激发学生体育锻炼热情的，无论怎样做、怎么探索都百无禁忌。
这就要求广大学校体育工作者尤其是体育教师们勇于冲破思想观念的障碍和束缚，充分发挥自己的聪明才智，破除迷信、解放思想、推陈出新、大胆实践，努力探索符合国情的学校体育发展之路。
体育教师在上好体育课和课外活动中，一直充当着主体作用，是落实中小学生每天一小时校园体育活动最重要的环节。可以说如果没有体育教师的辛勤劳动，我们的体育课和阳光体育运动就不会有现在的局面。但我们也应看到，在我国还有30万体育教师的缺口，体育教师队伍不光数量不足，质量也有待提高。因此“强化体育课和课外锻炼”，首先要解决体育教师的“缺乏之痛”，要使体育教师队伍的配备尽快适应体育课和课外锻炼的需求。同时，要加强体育教师的培训工作，力争将体育教师培养成既“育体”又“悦心”的健康指导者。
强化体育课和课外锻炼，不仅是体育教师的事，也是全体教师和校长不可推卸的责任。校长作为学校教学质量和每天一小时校园体育活动的第一责任人，必须严格执行教育部《关于切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》的各项要求，开足、开好体育课程，努力提高教学质量；认真实施《国家学生体质健康标准》，为学生终身体质健康夯实基础；要结合学校传统和自身优势，构建富有校本特色、丰富多彩的课外体育活动，并做到点面结合、扎实有效。
三、促进青少年身心健康需要举全社会之力
当前，我国教育改革正进入深水区，学校体育工作也急需突破体质不断下降的瓶颈，当改革需要有一个整体性的、全局性的规范时，只有做好顶层设计才能够完成这一使命。“促进青少年身心健康、体魄强健”就是对当前和今后学校体育工作的顶层设计，要求学校体育的一切工作都应围绕“促进青少年身心健康、体魄强健”的目标，把促进学生健康视为学校各项工作的根本出发点和落脚点，一切为了学生的健康成长。
教育家蔡元培曾经说过，完全人格，首在体育。体育的作用不只是强身健体，还能有效地培养学生的思想道德品质、开发学生的智力、提高心理素质、陶冶学生情操、发展学生个性和增强学生适应未来社会的各种能力。学校体育课和课外锻炼是“促进青少年身心健康、体魄强健”的主要途径，按照《决定》要求，学校体育在课程和教学层面要更加重视德育、智育、美育的有机融合；要同校园文化、社区文化建设相衔接，同传承创新中华文化、借鉴吸收人类文明成果相结合。学校、学生和家长都应遵循学生主体性和自主选择性原则，开展课外、校外体育艺术活动，激发引导青少年儿童兴趣爱好，促进其全面发展和健康成长。
要形成各部门合力，营造良好工作环境。一是要完善青少年体育部际联席会议制度，加强部门之间的协调，共同推进学校体育和提高青少年体质健康水平；二是建议把学校体育作为全民健身的重点，在技术、人才、场地和体育组织建设等方面加大支持力度；三是强化学校体育督导，建立学校体育工作奖惩机制；严格执行《教育督导条例》，建立学生体质健康和学校体育工作“挂牌督办”制度；对学生体质健康水平连续3年下降的地区和学校，实行“一票否决”；对学校体育成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励；四是建立宣传体育工作经验的长效机制，配合各地实施学校体育行动计划，及时对学生体质健康水平有所提高的省、市、县，以及大中小学校进行全面宣传报道，总结推广经验；遴选设立一批国家学校体育改革试验区；结合学校体育工作评估，评选建设一批国家学校体育工作示范校；建立国家学校体育教学资源库，开放共享优质体育教学资源；加强引导社会重视学校体育，营造支持学校体育和学生锻炼的良好氛围。